3、分税制、贫困地区的教育财政与转移支付
（1）分税制与贫困地区的财政
如果说1980年代实行的财政包干加强了地方政府财力的话，1994年的分税制度则使得方财力的增长受到了限制。1990年代后期，中央政府提出科教兴国战略，各地相应地提出了科教兴市、兴县的口号，并在中央的带动下，加大了对义务教育的投入。各省的竞争和模仿使得普及义务教育成为1990年代后半期中国教育发展的重要工程。同时，在中央的严格监督和奖惩措施下，长时间大规模拖欠教师的现象得到遏止。在贫困地区，确保教师工资和推进普及义务教育加重了当地政府的财政压力。这些地方的财政本来就收不抵支，靠上级的财政补助、向上级财政借债来弥补收入的不足，而财政收入的大部分被用来发放工资是一种普遍的现象。在这些县中，财政供养人口中80%是教师，在1990年代后期，教师的工资不断上涨，人员经费的增长超过了当地的财政的增长，地方财政更感到有压力。
在不少贫困县，出现了典型的吃饭财政和教育财政的特点，教育经费的开支在县财政支出的比例非常高，常常占到一半以上；在教育财政中，吃饭财政的特点很明显，教师人员工资的支出是教育财政支出的主要部分，为了确保不断上涨的人员经费，当地政府和学校不断压缩公用经费的开支，使得学校公用经费相应地不断下降，造成生均公用经费太低，难以维持，矛盾十分突出；财政运行的原则是“保吃饭、保运转、保开门”。
以云南原昭通市，现在的昭阳区为例，昭通市2000年的农民年人均收入为831元，属云南省73个贫困县（市）之一。在1999年，预算内的教育经费在市财政中占的比例已经占到了53%，在2000年因为“两基”验收，这个比例上升到了61%。据当地教育部门统计，在“九五”期间，教育经费占整个财政收入的比例每年都在一半以上。在2000年，人员费就占教育经费的94%，而公用经费所占比例不到10%（郭建如，2001；昭通市昭阳区教育委员会，2001）。
在云南调查时，一些政府官员认为，造成最近几年云南教育投入严重不足的重要原因是国家政策和分税体制。根据国家的有关政策，云南对当地的主要经济作物——烟叶实行双控（控制种植面积和产量），这使得地方财政和群众的收入大幅度下降，同时实行分税制，中央拿走了当地的大量资金。曲靖市教委的一位官员说：“94年实行分税制之后，对我们地区的社会经济发展和地方教育事业的发展影响都很大。实行分税制后，地方的税收到集中到中央，这对于财源单一的地区来说，元气大伤，因为你大头都拿走了，你留下来的是一个小头。我们这边就是靠烤烟啊，但烟税收是国家税收，不归你地方管。当然说是要返还，但返还的部分毕竟很少。我们曲靖市每年有40多亿的收入，去掉国税之后，就只有13个亿，那能够干什么？在分税制以前，我们地方经济是很不错的。94年实行分税制之后，分成中央税和地方税，我们的收入是46到47亿，中央拿走之后，留给我们自己的只有14个亿。是中央财政榨压了下面的财政，根本不考虑基层组织的运行。什么都要收上去，这样以来还让不让地方办事，地方生存？地方还有没有积极性？没有了”（郭建如，2001）
（2）贫困地区农村义务教育经费的来源：
1985年中央确立了以乡村两级（村级组织可以算做是一种准政府）负责农村义务教育经费的办学体制，同时也确立了多渠道筹措资金的方式。在后来关于义务教育的相关法律和实践中，对学校的资金来源和运作也有一些具体规定，如公办教师的工资由政府负担，民办教师的工资由村里的三提五统解决。来自政府的公用费用与从学生手中收取的学杂费维护学校的正常运转，危房改造方面，小学一般是由村里集资解决，中学由乡和村共同解决等。
贫困地区因为经济落后，产业不发达，富人较少，因此规定的多渠道筹措资金除了向农民征收税费和进行集资外，很少有其他来源。在近几年中，中小学的办学标准不断提升，贫困地区上学人数不断增加，学校要不断地扩建、升级和达标，资金来源主要是靠群众的教育附加费和集资。对于这一点，昭通市的教育局局长很有感受的，他认为当地群众在教育发展中到了很大的作用（郭建如，2001）。四川省教育厅在估计税费改革将对农村义务教育产生的影响时说，“农村义务教育经费除财政预算安排外，农村教育附加、农民捐集资、投工投劳等多渠道投入占了较大比例，近几年平均达40%左右”，“ 根据1999—2001年3年平均实际征收的统计数据估计，农村教育费附加平均每年8 .97亿元，农村教育集资平均每年为3.4亿元，两项合计为12.37亿元”（四川省教育厅，2002）。
举债办教育在贫困地区也比较普遍。1990年代后期，贫困地区开始普及义务教育，资金来源除了政府投入、农村教育附加费和集资外，就是举债。有向银行举债的，也有向私人借钱，还有就是拖欠工程队的工程款项。依据四川省的统计，“到2000年度，全省农村教育负债20-30亿元”（四川省教育厅，2002）。在云南、贵州、四川等贫困地区，教育的欠债主要是在普及义务教育的过程中出现的。
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