[摘 要] 本文在对我国农村义务教育投入总量和政府对农村义务教育投入的增长分析、农村中小学生均教育事业费与城镇中小学的差距比较、农村中小学的生均公用经费与城镇中小学的差距分析、东中西部地区中小学生均教育经费的城乡差距比较和分析的基础上，提出了若干关于农村教育投入的政策建议。

　　[关键词] 农村教育 生均经费 公用经费 城乡差距

　　当前，农村教育投入是我国政府和社会各界十分关注的问题，打开网站，查询“农村教育投入”可以找到239000条有关新闻；查询“农村教育经费”可以找到34800条有关新闻，但是有关农村教育投入的系统研究并不是想像的那样多。

　　学者们对农村教育投入或农村教育经费研究主要关注的是由于农村教育投入短缺导致的农村教育问题，包括农村中小学教师工资的拖欠问题、农村办学条件和农村中小学的危房问题、农村中小学公用经费短缺问题；农村中小学欠债问题、农村中小学乱收费问题、农村中小学生的辍学问题等等。

　　这些问题的研究对于呼吁社会关注农村教育投入问题，提高政府对农村教育投入起到了积极作用，但是这些研究文章多数都没有从定量方面对农村教育投入的总量变化、政府对农村教育投入努力程度、中小学生均经费的城乡差距、农村与城镇中小学生均公用经费等方面进行比较系统的分析。本文希望对上述几个方面的数据分析，讨论农村教育投入问题。

一

　　提到农村教育投入，许多人甚至包括一些学者，都以为我国只注意对城市的教育投入，而对农村教育投入不重视。其实，近10年来，我国无论是全社会的农村教育投入，还是政府对农村教育投入都在快速增长。

　　对农村教育投入的宏观分析表明，1993年以来，我国农村义务教育投入总量快速增长，高于经济(国民生产总值)的增长率；虽然政府对农村义务教育投入的增长仍低于财政支出的增长速度，但在农村义务教育投入中政府投入占的比例逐年升高。

　　1．我国农村义务教育投入总量快速增长，甚至高于国民生产总值的增长率。1993年，我国农村初中教育经费118．64亿元，农村小学教育经费231．97亿元；到2002年，这两项指标分别达到425．38亿元和825．40亿元，比1993年分别增长了2．59倍和2．56倍(见图 1)。2002年，我国农村义务教育经费达到1251亿元，比1993年增长了2．57倍。同期，我国的国民生产总值增长2．03倍。显然，我国农村教育投入的总量增长，高于国民生产总值的增长率。这说明，我国农村教育投入是超前于我国经济增长的，基本符合教育经济理论的要求。

　　2．虽然政府对农村义务教育投入的增长仍低于财政支出的增长速度，但在农村义务教育投入中政府投入占的比例逐年升高。1993年，我国政府对农村初中财政教育拨款67．52亿元，对农村小学财政教育拨款 136．02亿元；到2002年，这两项指标分别达到307．37亿元和633．66亿元，分别增长了3．55倍和3．66倍 (见图2)。2002年，农村义务教育拨款达到941．03亿元，比1993年增长了3．62倍。

　　而且，近两年，我国政府对农村教育投入速度正在加快。2002年，我国农村小学和初中预算内教育事业费共920．35亿元，比2001年738．69亿增长 24．59％，比2000年568．45亿增长61．91％。

　　然而，政府对农村义务教育投入的增长仍低于财政支出的增长速度。2002年与1993年相比，我国财政支出增长了3．75倍，显然，这个速度高于我国政府对农村教育投入的增长速度。

　　随着政府对农村教育投入的加速，在农村义务教育投入中政府投入占的比例也在逐年升高(见图3)。 1993年，政府对农村初中的财政教育拨款占农村初中教育经费的比例为56．91％，2002年升到72．26％。 1993年，政府对农村小学的财政教育拨款占农村小学教育经费的比例为58．64％，2002年升到76．77％；这说明，各级政府对农村义务教育投入也在逐年增加，即我国正从“农村教育农民办”转向“农村教育政府办”转变。

二

　　在教育经费的支出结构中，一般分为教育事业费和教育基建费，前者的数量更为稳定，分析表明，我国农村初中生均教育事业费与城镇初中的差距逐渐加大，农村小学生均教育事业费与城镇小学的差距基本稳定。农村初中、小学的生均预算内教育事业费与城镇初中、小学的差距在缩小，但差异仍然比较大。

　　1.从全口径看，农村初中生均教育事业费与城镇初中的差距逐渐加大，但农村小学生均教育事业费与城镇小学的差距基本稳定。1996年，农村初中(预算内外)生均教育事业费平均678元，相当于全国初中平均水平的81．38％，2002年，农村初中生均教育事业增加到1084元，但是却只是相当于全国初中平均水平的75．69％(见表1)。这表明，近几年我国农村初中生均教育事业费与城镇初中的差距在逐渐加大。

　　1996年，农村小学(预算内外)生均教育事业费平均466元，相当于全国小学平均水平的84．31％； 2002年，农村小学生均教育事业费增加到920元，相当于全国小学平均水平的83．08％。数据分析表明，近几年，我国农村小学生均教育事业费与城镇小学的差距基本稳定。

表1    1996-2002年我国初中、小学生均教育事业费     单位：元

　　2．从政府投入看，农村初中、小学的生均预算内教育事业费与城镇初中、小学的差距在缩小，但差异仍然比较大。
　　1996年，农村初中生均预算内教育事业费平均 435元，相当于全国初中平均水平的79．27％；2002年，农村初中生均预算内教育事业费增加到796元，相当于全国初中平均水平的82．86％(见表2)。这表明，我国农村初中生均预算内教育事业费与城镇初中的差距在逐渐缩小，即近几年政府对农村教育投入的重视程度在逐渐加大。
　　1996年，农村小学生均预算内教育事业费平均 249元，相当于全国小学平均水平的82.22％；2002年，农村小学生均预算内教育事业费增加到708元，相当于全国小学平均水平的87．12％，数据分析表明，和农村初中的变化一样，我国农村小学生均预算内教育事业费与城镇小学的差距也在缩小。

表2   1996-2002年初中、小学的生均预算内教育事业费    单位：元

三

　　虽然我国最近加大了对农村义务教育的投入，但是，重点还是在人员经费方面：例如，2002年，我巨农村义务教育阶段的预算内外教育事业费达1214，1亿元，比上年增长15．72％，其中人员经费958．91十元， 增长18．83％；公用经费255，27亿元，增长5．37％。显然人员经费增长快于公用经费的增长。对农村中小学公用经费投入的不足，导致了一系列问题，包括农村中小学的生均公用经费与城镇中小学的差距逐渐加大、农村中小学的公用经费比城镇中小学更为紧张、政府对农村中小学公用经费的投入明显低于城镇中小学等。

　　1．农村中小学的生均公用经费与城镇中小学的差距逐渐加大。在教育事业费中，按用途可以分为人员经费和公用经费。一般来说，公用经费的多少及其在教育事业费中的比例可以反映教育经费的充裕程度。

　　1996年，我国农村初中(预算内外)生均公用经费平均238元，相当于全国初中平均水平的78．13％； 2002年，农村初中生均公用经费增加到277元，但是却只相当于全国初中平均水平的65．07％。这表明，我国农村初中生均公用经费与城镇初中的差距在逐渐加大，许多地区的农村初中公用经费更为紧张。根据我们对中部某省一个农村初中的调查，2002年该校生均公用经费仅66元。

　　小学也是如此。1996年，我国农村小学(预算内外)生均公用经费平均为115元，相当于全国小学平均水平的80．47％；2002年，农村小学生均公用经费增加到172元，但只相当于全国小学平均水平的 72．40％。这表明，近几年，我国农村小学生均公用经费与城镇小学的差距也在加大。根据我们对中部某省一个农村小学的调查，生均公用经费甚至更低。2002年该校公用经费实际支出41590元，按当年在校学生 704人测算，生平公用经费仅为59元。

表3    1996-2002年初中、小学的生均公用经费    单位：元

　　2．农村中小学的公用经费比城镇的更为紧张。数据表明，在我国农村中小学的教育事业费中，个人经费占比例远高于平均水平，公用经费占比例则低于平均水平。例如，在2002年，我国农村初中教育事业费中，个人部分占74．48％，远高于全国初中69．32％的平均水平，而同时农村初中教育事业费中公用经费占比例仅25．52％，远低于全国初中30．68％的平均水平。

　　小学情况也是如此。2002年，我国农村小学教育事业费中，个人部分占81．26％，远高于全国小学 77．73％的平均水平，而同时农村小学教育事业费中公用经费占比例仅18．74％，低于全国小学22．27％的平均水平。数据显示(见表4)，农村中小学预算内教育事业费的支出结构也是如此，这说明，农村中小学的公用经费比城镇中小学更为紧张。

表4     2002年教育事业性经费支出构成

　　3．政府对农村中小学公用经费的投入明显低于城镇中小学。在我国义务教育阶段，学生不交学费，但是要交杂费。一般来说，学生交纳的杂费主要用作公用经费支出。

　　2001年、2002年，我国农村初中杂费占公用经费支出比例分别是44．5％和47．4％，都高于当年全国初中41．8％和44．1％的平均水平。2001年、2002年，农村小学杂费占公用经费支出比例分别是48．1％和49．2％，都高于当年全国小学40．3％和41．3％的平均水平。

　　数据表明(见表5)，虽然农村初中和小学的杂费低于全国初中和小学杂费的平均值，但是其在公用经费中的比例却高于全国平均水平。这说明，政府在对农村中小学公用经费的投入上，明显低于对城镇中小学的投入。

表5     我国普通初中、小学杂费与公用经费支出比较

四

　　研究表明，中小学生均经费不仅存在明显的城乡差距，而且不同地区的城乡差距是不同的，小学生均经费的城乡差异是东部地区最大，而初中生均经费的城乡差异是中西部地区较大。

　　1、学生均教育经费的城乡差异，东部地区最大。数据分析表明，2001年，从我国小学生均教育经费的城乡差异看，东部的最大，西部和中部都较小，而且西部的略高于中部。

　　2001年，东部地区城镇小学生均教育经费平均为 2605元，农村小学生均教育经费平均为1603元，城镇小学高出农村小学的63％。中部地区城镇小学生均教育经费平均为1100元，农村小学生均教育经费平均为 772元，城镇小学高出农村小学42％。西部地区城镇小学生均教育经费平均为1332元，农村小学生均教育经费平均为897元，城镇小学高出农村小学的48％。

　　东部地区城镇小学生均教育经费平均比中部和西部地区农村小学高出237％和190％。2001年，小学的生均教育经费城乡差异最大的省份是湖北(城镇小学高出农村小学104％)，最小的省份是内蒙(城镇小学高出农村小学11％)。

　　2．初中生均教育经费的城乡差异，中西部地区较大。数据分析表明，2001年，我国中西部地区初中生均教育经费的城乡差异大于东部地区。东部地区城镇初中生均教育经费平均为3164元，农村初中生均教育经费平均为1976元，城镇初中高出农村初中60％。中部地区城镇初中生均教育经费平均为1564元，农村初中生均教育经费平均为950元，城镇初中高出农村初中65％。西部地区城镇初中生均教育经费平均为1797元，农村初中生均教育经费平均为1099元，城镇初中高出农村初中的64％。

　　东部地区城镇初中生均教育经费平均比中部和西部地区农村初中高出233％和98％。2001年，初中生均教育经费城乡差异最大的省份是天津(城镇初中高出农村初中130％)，最小的省份是宁夏(城镇初中高出农村初中26％)。

五

　　根据上面对我国农村教育投入的分析，笔者提出 2条建议，一是研究制订农村义务教育经费保证的相应标准，提高农村义务教育的经费保障水平，提高农村义务教育的质量，为解决三农问题提供人才和智力支持。二是对贫困地区，特别是贫困的农村地区实施政府财政转移支付，积极缩小地区差距和城乡差距，保证义务教育的均衡发展。

　　第一，增加各级财政教育投入，提高农村中小学生均预算内教育经费标准。明确各级政府教育投入占财政支出比例的下限，规定教育财政支出占本级财政支出比例，各省应当不低于20％，各县市应当不低于30％。并且近5年，中央、省级、市(地区)级和县级教育财政支出占本级财政支出比例比上年增长 1个百分点。保障财政教育经费总量的法定增长，争取财政教育经费比上年增长高于财政支出增长2-3个百分点。

　　提高义务教育生均预算内教育经费的标准。根据国际水平将小学和初中的生均教育经费分别提高到占人均GDP的15％和20％。提高中小学教师待遇，对于中小学教师工资与公务员收入的差距由当地财政给予补贴。研究制定中小学生均公用经费(分地区)基本标准，规定政府教育投入必须保证中小学的基本生均公用经费。

　　第二，缩小中小学教育经费的城乡差异，提高义务教育均衡化水平，关注弱势群体子女的教育，缩小中小学教育经费的城乡差异，以城市学生的生均预算内教育经费确定农村学生的生均预算内教育经费，保证教育财政资源的城乡分配的均衡化。

　　拓宽财政支持范围，设立财政专项基金，关注和资助弱势群体，保证教育财政资源公平分配。通过设立财政专项基金，对于城乡贫困家庭学生及来自外地的农民工子女和城市下岗失业人员的子女在学费、补助书本费和优秀学生奖励方面给予更多的财政资金支持，保证教育财政资源公平分配。

　　注释：
　　[1]陈敬朴，农村教育如何弱势走强[J]．教育发展研究，2003，(11)．
　　[2]谭春劳，李继宏．我国农村义务教育财政体制存在的问题[J]教育与经济，2003，(3)．
　　[3]葛新斌．关于我国农村教育经费短缺问题的思考[J]．教育理论与实践，2001，(11)．
　　[4]刘雅鸣，桂娟．河南陕县农村教育经费捉襟见肘[J]．嘹望，2001，36．
　　[5]胡显伟，关于农村教育经费问题的调查与思考[J]．辽宁教育研究，2000，(1)．
　　[6]本文数据来源：中国统计年鉴，1993—2003；教育经费统计年鉴，1993—2003．