三、农村中小学生辍学带来的后果

　　中小学生辍学率居高不下，给我国社会经济发展尤其是农村社会经济发展带来了非常严重的负面影响，大量农村中小学生辍学使得一代又一代农民的教育程度和文化水平低下，这成为农村教育、文化、经济停滞不前及落后的主要原因之一。

　　首先，中小学生辍学率居高不下，使农村教育走不出困境。2003年我国仍有1000多万贫困儿童不能完成基本9年义务教育，而目前中国的文盲和半文盲主 要集中在农村和贫困的西部。在这种情况下，农村教育的主要任务是实现“普九”目标，也就无暇顾及其他的教育目标。而2005年起，全国义务教育阶段将要全面推进新课程，新课程的实施需要更加齐全的设施设备、经过培训的师资以及新教材等，在中小学生轰学率居高不下的广大农村地区，新课程的实施和推进将面临巨大的困境。

　　其次，高辍学率已经严重制约农村劳动力队伍素质。农村劳动力队伍素质差是目前的一个普遍现象：文化素质差、法治观念差、技能水平差、管理能力差……，在这种情况下，农业经济无法转型，出外打工成为“盲流”。有的小学毕业生写一封书信60％以上是错字和别字；到城市打工，进了电梯却不知道如何下来；大多数农民工尤其是南方的，普通话说出来别人听不懂等等。没有完成义务教育的文盲人数不断充斥农民劳动力队伍，严重影响了农民劳动力队伍素质的提高。

　　其三，严重制约农村经济的发展和农民生活水平的提高。农村数以百万计的没有完成义务教育的人进入劳动者行列，这将对我国实施科教兴国战略、实现现代化产生不容忽视的负面影响。

　　其四，对下一代的负面影响。在农村，早辍学必然导致早婚早育，不论男女，许多还没有到《婚姻法》规定的年龄就按当地的风俗结婚了。早婚早育导致两方面的问题：一方面加剧了贫穷，早婚早育夫妻自身缺乏基本的生存条件，又给下一代带来了成长的物质营养的匮乏，同时他们缺乏基本的为人父母的知识和能力，对孩子不是娇生惯养就是拳脚相加；另一方面，越是没有知识文化的，观念越落后。这些人，无论在当地还是出外打工，大多数成为“超生”游击队。他们对下一代的不良影响，构成对中华民族下一代整体素质提高的影响。

　　四、解决农村中小学生辍学的对策：标本兼治、齐抓共管、落到实处

　　鉴于当前农村教育问题的严重性，2003年9月国务院召开的农村教育工作会议，确立了我国农村教育的两个战略地位：一是把农村教育放在整个农村工作优先发展的战略地位，二是把农村教育放在整个教育工作重中之重的战略地位。

　　2004年1月6日国务院新闻办举行的2004年第一次新闻发布会上，教育部部长周济再一次明确了中国教育今后发展的一个重点——包括农村、农民、农业“三农问题”的教育。但是，农村教育怎么办?农村教育解决农村中小学生辍学的对策是什么?为此，笔者提出了标本兼治、齐抓共管、落到实处的思路。

　　(一)标本兼治，加强中央对农村教育费用的投入，尽快实施农村免费义务教育

　　新中国成立以来，农民为我国经济的发展作出了巨大贡献，他们收入有限，负担较重，生活条件有待改善。反观农村义务教育的投入构成，78％由乡镇负担， 9％左右由县市财政负担，省财政负担11％，中央政府负担不到2％。教育费用已经成为农民的主要开支项目，很多家庭一年的收入难以供养一个小孩接受义务教育。 1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定：“到本世纪末，教育经费支出占GDP比例应达到4％。”而结果教育经费仅从1995年的2．41％增至2000年的 2．87％，2003年也只增至3．4％，而发达国家通常为 5．3％，发展中国家为4％左右。联合国教育专员托马舍夫斯指出，中国在保证基本教育投入方面，还不及非洲国家乌干达。近年来，中国每年经济增长以7-8％的速度增长，但是2003年仍然有1000多万贫困儿童不能完成基本9年义务教育。更严重的是对农村教育的投入仅占总教育经费的30％，致使中国的文盲和半文盲集中在农村和贫困的中西部。鉴于此，笔者以为：

　　从治本上，国家尽快在全国农村实施免费义务教育。从费用上看，目前我国农村小学在校生1．05亿人(含县镇)，初中在校生5526万人，如果按照小学生每人每年200元、初中生每人每年300元计算(国家在贫困地区实施的“一费制”的标准是小学每年160元，初中每年260元)，一年所需要的经费为376亿元，只占我国2002年10万亿元GDP的0．376％，我国的经济能力是完全能够承担的。

　　从治标上，一方面，国家确保教育经费支出占GDP比例达到4％并改变教育经费在高等教育、高中教育和义务教育阶段的分配比例，尽可能向义务教育阶段倾斜。另一方面，义务教育经费要专款专用并建立相应的法治体系，建立省、地为中心的义务教育财政体系，使贫困县及乡镇从教育财政危机中解放出来。

　　此外，还可以出台一些减轻农民教育分担的法规。例如，山西省规定从2004年起，所有农村中小学一律不准制作校服，不准强迫学生购买教辅用书、学具及其他用品，教科书要使用黑白版教材，以减轻学生家庭经济负担；贫困县农村中小学要严格执行“一费制”，所有学校都要在年初一次性公布收费项目和标准，严禁学校违反规定擅自设立收费项目或超标准收费，也不准代收费。

　　(二)齐抓共管，明确中央、省区和县市在义务教育阶段的职责

　　齐抓共管，就是在中央的领导下，齐心协力，共同把农村中小学生辍学消灭在萌芽状态。具体讲，在经费上，可以采取中央、省地、县市三级以40％：30％：30％的比例投入，这样就可以避免因为县市乡镇财政困难而影响义务教育正常健康运转的情况，并且减轻农民的教育分担。由于中国义务教育的经费大半是由县市乡镇政府承担的，各地累积的教育费债务约500亿人民币。自 2002年推行农村税费改革，取消征收农村教育附加费以来，全国592个贫困县真可谓雪上加霜，2004年估计短缺教育经费200亿元。

　　农学专家曹锦清教授在对河南信阳地区考查中，一位贫困县的县长谈到：县、乡财政主要依赖农业。而农业经济，一是脆弱，至今还是靠天吃饭，只要下四五天雨，还不是大雨、暴雨，全县就有三分之一的小麦受淹。二是效益比较低。农业欠收，刚脱贫的农户又重返贫困。即使老天爷帮忙，农业丰收了，谷贱又伤农。三是户均耕地面积太小，产出极其有限。地方财政与农民争饭吃，农民说农民负担重，地方政府说穷得发不出工资，上上下下日子都难过。信阳地区，一个乡的财政收入，50％-60％花在教育上；全县的财政收入，30％- 40％花在教育上。九年制义务教育的重担，压得我们喘不过气来。各县、乡往往发了教师的工资，发不出县、乡官员的工资。内地贫困县希望中央做两件事：一是中小学教育这一块，由中央财政负责；二是加大对农业基础设施建设的投入。

　　在管理上，强调以县市为中心控制农村中小学生的辍学与流失。例如，长春市日前出台了10项措施，严格控制农村中小学生的辍学与流失。这10项措施包括：建立依法保障机制；建立控制辍学责任制；建立控制辍学奖惩机制；建立扶贫助学机制；完善学籍管理机制；建立实施“绿色证书”机制；建立“普九”复查机制；大力建设农村初中教育实践基地和推进农村的职业教育。

　　(三)落到实处，使农村中小学生“升学有望、就业有门、致富有术”

　　落到实处，就是要务实，做实事，不能把义务教育作为政绩像搞运动一样，上面来检查工作，下面就做做样子；上面不来人，就不管农民死活，报上去的许多数字都是假的。落到实处，一方面，每年义务教育要做哪几件事情，要公开出来，让老百姓知道；另一方面，到年底要评估，要依据目标进行对比，看哪些完成了，哪些实现了，哪些还没有兑现。要彻底改变工作作风，建立控制辍学责任制和控制辍学奖惩机制(就像抓计划生育工作一样，在奖惩上实行一票否决制)，从县委书记、县长、教育局长、校长自上到下追究责任。

　　从学校内部，要抓教师队伍建设，提升教师的专业素养，高度重视辍学的学生。例如，辽阳县小北河中学共有来自镇内14个村的900余名学生。为了将控辍保学落到实处，该校采取了一系列措施，形成了教师家访网络：学生一天不来上学，班主任家访；学生3天不来学校，中层领导家访；学生一星期不来学校，校级领导家访。平时，注重了解后进生及贫困生的家庭经济收入情况、家庭教育情况、校外表现情况，并及时通知家长，做到相互沟通，杜绝因学生厌学或贫困而辍学。学校还成立了控辍保学基金会，对生活困难家庭的学生，减免书费、杂费，补贴部分生活费。学校定期举办贫困生家长座谈会，目的是让家长鼓励孩子不要自卑，好好学习。辽阳县小北河中学的措施值得我们借鉴。　　

　　落到实处，还要全社会来关注控制辍学问题。新华网(北京2月15日电)报道，我国的流动人口中，18周岁以下的流动人口达1982万。日前公布的一项调查显示，流动人口中处于义务教育年龄段的孩子有9．3％处于失辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学。在学儿童的“童工”问题也比较突出，在失学的12-14周岁的流动儿童中，有60％的人已经开始工作。目前，农民工子弟就学难的问题在全国各地都是一个普遍现象，需要中央政府立法来解决这一问题，使农民工子弟在城市就学获得平等的权利。

　　落到实处，还要关心农村教育的“出口”。不少专家都看到，农村教育的“出口”是解决农村教育问题的关键，是农村学生辍学现象和农村教育走不出低谷的核心问题。要彻底解决“出口”问题，让受教育的农村学生有一个满意的“归宿”。不少学者认为，解决他们出口的关键是服务于“三农”。当前农村教育出口的主要问题是“升学无望、就业无路、致富无术”，因此，我们要服务“三农”。

　　首先，提升农村中小学办学质量。农民最关心的还是“升学无望”。因此，农村教育如何尽快提升教育教学质量，是缓解中小学生辍学的重要保障之一。教育质量提高了，升学率提升了，农民就有了盼头，农民的后代就有了希望。

　　笔者是反对应试教育的，因为应试教育是牺牲大多数换取少数人的升学，但笔者并不反对提升农村中小学的教育质量以及升学能力。自古至今，穷人的最为重要的出路就是“金榜题名”。笔者是从江西山区出来的，如今取得了博士学位，成为硕士生导师；像我这样出来的，村里有数十人，如今，他们不仅自己改变了贫困落后的状况(他们的年收入大大超过他们在家务农的小学同学20年的收入)，而且每年资助老家的费用远远超过老家亲人一年的收入，也超过没有“金榜题名”而外出打工者对家乡的贡献(贡献还包括知识技术方面的传经送宝)。

　　其次，改革课程体系和办学体制，提升就业能力。从农村大量义务教育毕业生的情况来看，能够升入高校的比例是微乎其微的(我国2005年同龄人升入高校的比例为15％)，因此，从出口看，义务教育及高中教育就必须提升学生的就业能力。这必须从课程体系和办学体制上进行改革。一方面，在学制上探索九年一贯制的改革，尝试普通教育与职业教育一体化的试点，实行学校内部分轨。另一方面，在初中和高中阶段增加适应当代农村经济发展的课程门类，如家禽家兽科学养殖、无土栽培技术、大棚农业种植、农业耕种机械及运输工作的操作及维护维修、乡村小城镇化规划、建筑建造及装潢设计、城市家政保姆服务等等。

　　其三，培养农民自己的大学生，提升农村致富能力。“一村一名大学生计划”就是这方面的尝试。为尽快给农村一线培养一批留得住、用得上的技术和管理人才，教育部决定利用现代远程教育技术，从2004年7月起在全国百县试点实施“一村一名大学生计划”，计划单列、注册入学、不转户口、就地上学，修满规定学分即颁发国家承认的学历文凭。

　　“一村一名大学生计划”招收对象主要是高中毕业或具有同等学力的农村青年，鼓励复员退伍军人、农业科技示范户、村干部以及乡镇企业或龙头企业带头人、科技致富能手参加学习。从学员毕业后的“出口”来看，该项工程的最大价值在于“培养农村实用人才，带动一方百姓富裕”。尽管有人对此提出质疑，认为一旦毕业，他们可能会流到其他地方去，而对当地经济发展没有直接帮助。笔者认为，这是不可避免的现象，但是从长远看，对农村是大有益处的，就像出国留学现象一样，它必然在经过数10年时间后会为家乡作贡献的。

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