□ 均衡发展不等于平均发展

    □ 教育发展要“造峰扬谷”，而不是“削峰填谷”

    □ 教育均衡的实质和方向是整体性的提高

    拜读完《中国教育报》7月29日3版翟博写的《教育均衡发展需要明确哪些理论问题》后，解开了许多思想疙瘩。但是，作为一个从事具体教育行政工作的人员，澄清了理论上的认识，并不意味着就完全解决了操作过程中的问题。在这里，我结合三亚市推进教育均衡发展的一些思考和做法，谈谈自己对教育均衡的看法。

    均衡发展不等于平均发展

    国家倡导和推进基础教育均衡发展，实际上体现的是一种追求教育公平的理念，是一种“不让一个孩子掉队”的教育理想，要求我们在教育资源配置中，不能人为地去取舍，而应该相对均衡地去配置，这些倡导和要求或政策无疑体现了一种合理、高尚的价值取向。但是，在实际运作过程中，很难做到甚至是不可能做到绝对的“均衡”、“公平”。

   其中原因，一是即使把教育资源（设施、设备、教师等）均衡配置，但由于经济、社会、文化氛围的影响，由于管理水平的优劣等，学校很快就会形成“优质”和“劣质”的区分，学生因此就很难享受到同等的优质教育。二是在地区乃至镇与镇、县与县发展不均衡的情况下，根本无法做到“教育均衡”发展，北京、上海等发达城市的学校与老、少、边、穷地区的学校，在相当长的时间内是无法均衡的。中央可以对西部地区农村学校给予大力扶持、倾斜，但我敢断言，无论怎样“扶持”，也不可能与东部发达地区的学校均衡。三是在经济条件有限的情况下，“均衡”必然受到经济条件的制约，变成“非均衡”。有关文件曾明文规定，年用于义务教育的经费，不得少于当年GDP的4%，但实际上从中央到地方对教育的投入从来就没有达到这一比例，投入严重不足，又拿有限的资金去均衡地撒向各个学校，其结果必然会形成“劣币驱逐良币”的状况，必然是陷入“低水平教育均衡陷阱”。

    鉴于上述思考，我认为，均衡发展绝不能等同于平均发展。发展是第一要务，必须根据地方的实际情况，合理而非平等的配置教育资源，让每一所学校在其现有基础上都有较大的发展。

    “造峰扬谷”与“削峰填谷”

    教育发展在很大程度上与经济发展有着关联性，虽然意识形态与经济基础有不完全均衡式的发展特点，但从发展的角度而言，教育与经济发展的模式和轨迹有许多相近甚至共同之处。发展经济学告诉我们，经济发展在一定的历史时空里，应采取“梯度发展”模式。从字面上看，均衡发展与梯度发展恰好是一对矛盾，按常理，两种发展模式只能选其一。在目前国家倡导均衡发展的形势下，谈梯度发展显得很不明智。但是，从阶段性出发，能不能把均衡发展寓于梯度发展之中？我个人认为，在现阶段这种发展模式不仅可行且是必须、必要的，是“造峰扬谷”的一条最佳路径。

    近年来，三亚教育发展选择的就是寓均衡发展于梯度发展之中的路径。首先，我们在确保农村学校相对发展的前提下，优先发展城市学校，把城市学校做大、做强、做精、做美，不仅新建扩建了市一中、市实验中学、市九小、市河东学校等十多所学校，而且面向全国招聘了500多名优秀教师充实到这些学校，使办学的硬、软条件一起上，迅速改变了三亚教育长期落后于全省教育平均水平的面貌，树立起全社会发展三亚教育的信心。其次，以城市学校反哺农村学校，将城市优质学校的管理经验向农村学校推广，派城市部分优秀教师到农村薄弱学校支教，聘请专家和市内优秀教师对农村教师进行全员培训。

    通过这些措施，三亚教育近年来取得了长足的发展，造了峰，也扬了谷。如果不分重、轻、急、缓，撒胡椒面一样去“均衡”、“平等”配置教育资源，我想其结果仍然会落入“低水平教育均衡陷阱”。

    通过资源配置实现均衡

    教育均衡发展作为一种“教育理想”，作为一种通过努力逐步实现的方向，是教育工作者必须明了且必须付诸努力的。但是，理想永远只能是引路的明灯，永远触及不到理想线。至于“确保其实际操作的教育政策和法律制度”，我认为应当缓行，在目前经济社会发展还相对不足以支撑教育均衡发展的情况下，一旦制定硬性的政策和法律制度并付诸实际操作，其结果必然是回到计划的老路上去，必然导致按计划配置教育资源。基于这种思考，我认为教育均衡发展的实质应当是引导全社会关心教育、支持教育、扶持弱势教育、扶持薄弱学校，而学校要关怀后进学生，不让一所学校垮掉，不让一个学生掉队，使教育由“均衡——不均衡——均衡”不断螺旋式上升。

    三亚教育基础差、底子薄，2004年以前“九年未建一所新校”，与三亚城市地位极不相称。在此，我们首先确定了教育发展体系的战略思想。在实施过程中，打破低水平的“均衡”：一是以“土地换教育”，政府拿出上万亩土地（非农田）吸引企业投资创办了海南大学三亚学院、三亚航空旅游职业学院，结束了三亚没有本科院校的历史。二是整合职业教育资源，将原来小而散的三所职业学校，整合成一所上规模的职业中等学校。三是扩大优质学校的办学规模，将原三亚市一中实行初、高中分离，新建三亚一中（纯高中），原一中校址创办“三亚实验中学”（初中）。四是启动中小学人事制度改革，实行校长“四制”（负责制、目标制、任期制、职级制）、教师全员聘任和结构工资（绩效工资）制，严把教师“入口关”；五是加大农村中小学危房改造力度，2005年年底三亚消灭了全市农村中小学危房。

    推进教育特别是基础教育均衡发展，不仅是一个理论问题，更是一个实践问题，而且在实践中是一个很复杂的问题。我们总的体会是在经济、教育水平相对落后的地区绝不能将有限的教育资源平等地配置到每所学校、每个学生，那样势必会导致陷入“低水平均衡陷阱”，而应是“胸中有均衡，发展有侧重”，仗一个个地打，饭一口口地吃，最终取得全面发展。